Kamu İhale Genel Tebliği'nde Önemli Değişiklikler ve Yenilikler

 

9 Nisan 2026 tarih ve 33219 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile uzun zamandır uyuşmazlığa neden olan bazı eksiklikler giderilmiş, birçok konuya da açıklık getirilmiştir. Bunlardan bazılarına değinmek gerekirse;

Daha çok mal alım ihalelerinde ortaya çıkan bazı uyuşmazlık konularında açıklama yapılmıştır. Buna göre, ihale dokümanlarında, ihalede teklif edilecek veya kullanılacak malzemeye/cihaza/ürüne ilişkin “makale yayımlanmış olması ya da yayın yapılması” veya “literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmesi” gibi düzenlemelere, teklif edilecek veya kullanılacak malzemeye/cihaza/ürüne ilişkin yabancı ülkelerde ürünün piyasaya arzı için alınması zorunlu belgelerin ve onayların veya yurt dışındaki bir belgelendirme kuruluşu ya da dernek ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen belgelerin sunulmasına ve yerli malı teklif edilmesini ya da kullanılmasını engelleyen veya doğrudan yabancı menşeli ürünlerin teklif edilmesine veyahut kullanılmasına yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.

İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmektedir. Ayrıca, idari şartnamelerde birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, aksi durumda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edileceği belirtilmiştir.

Sık sık dava konusu olan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda da açıklamalar yapılmıştır. Buna göre, teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlenecek, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılacaktır. Açıklamalar, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılacak olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmaz. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılmayacaktır. Diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlar istisna kabul edilmiştir.

Varan 1: Üst Kurul İhtisas Mahkemeleri

 

Hâkimler ve Savcılar Kurulu Birinci Dairesinin 20/04/2026 tarih ve 890 sayılı kararıyla 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun (III) Sayılı Cetvelinde sayılan bazı düzenleyici ve denetleyici kurumların regülasyon ve denetim yetkilerinden kaynaklanan kurul kararı şeklindeki iş ve işlemlerinden kaynaklanan davalar bakımından ihtisas mahkemeleri belirlenmiştir. Anılan karar dünkü Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.

Anılan Cetvelde üst kurullar; Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, Sermaye Piyasası Kurulu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Kamu İhale Kurumu, Rekabet Kurumu, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu, Kişisel Verileri Koruma Kurumu, Nükleer Düzenleme Kurumu ile Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu olarak sayılmıştır.

Daire kararında, düzenleyici ve denetleyici kurumların regülasyon ve denetim yetkilerinden kaynaklanan kurul kararlarından doğan uyuşmazlıkların büyük bir kısmının Ankara İdare Mahkemeleri nezdinde görüldüğü gözetilerek, yargı hizmetlerinin hız, etkinlik ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda yürütülmesi; makul sürede yargılanma hakkının teminat altına alınması; hak ihlallerinin önlenmesi ve vatandaşın adalete olan güveninin güçlendirilmesi bakımından ihtisaslaşmanın gerekli ve uygun olduğu kanaati dile getirilmiş, Sermaye Piyasası Kurulu, Rekabet Kurumu ile Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun, Kamu İhale Kurulunun kurul kararı şeklindeki iş ve işlemlerinden doğan dava ve işler ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihaleden yasaklama kararları hariç ihale iş ve işlemlerine Ankara 10, 13 ve 25; Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Nükleer Düzenleme Kurumu ve Kişisel Verileri Koruma Kurulunun regülasyon ve denetim yetkilerinden kaynaklanan kurul kararı şeklindeki iş ve işlemlerinden doğan dava ve işlere de Ankara 12, 14 ve 15 numaralı idare mahkemelerinin bakmasına karar verilmiştir. 01.06.2026 tarihinden itibaren gelecek yeni dava ve işler anılan ihtisas mahkemelerine tevzi edilecek olup, genel tevziden başka iş verilmeyecektir.

Kitabımda dile getirdiğim hususlardan birinin bu kadar kısa sürede hayata geçmiş olması mutluluk verdi. Bununla birlikte, dava sayılarının azlığı gözetilerek, ayrım yapılmaksızın tüm düzenleyici ve denetleyici kurumların sektörel kararlarından kaynaklanan uyuşmazlıkların ardışık numaralı belirli sayıda mahkemelere verilmesi de mümkündür. Böylece daha çok hâkim tarafından farklı hukuki yorumlar getirilmesine ve daha nitelikli kararlar yazılmasına imkân sağlanmış olur. Ayrıca kitapta (s.325) dile getirdiğim gibi tam anlamıyla "Üst Kurul İhtisas Mahkemeleri" de oluşturulmuş olur. Nitekim bu davaların hemen hepsi temyiz merci olarak Danıştay Onüçüncü Dairesinde görülmektedir. 

Darısı ivedi yargılama usulünün kapsamının genişletilmesine dair önerime..

Rekabet Hukukunda Taahhüt Mekanizması ve Uygulamaları

Rekabet Hukukunda Taahhüt Mekanizması ve Uygulamaları (ABD, AB ve BK ile Karşılaştırmalı Bir İnceleme) kitabı Yetkin Hukuk Yayınları tarafından yayımlanarak satışa sunuldu.

İçeriği itibarıyla birçok konuda yasa koyucuya ve Rekabet Kurumu'na yol göstermesini, yeni akademik çalışmalara ilham olmasını ve uygulayıcılara destek olmasını umuyorum. Buraya tıklayarak edinebilirsiniz.

Doktora Sonrası Yeniden Merhaba

Yoğun iş hayatının yanında doktora tezi yazmak durumunda kaldığımdan buraya zaman ayıramamıştım. Esasen bu süreçte ilgilendiğimiz konulara ilişkin olarak çok önemli mevzuat değişiklikleri ve kararlar ortaya çıktı. Onları aktaramamış olduk, sağlık olsun.

Üç yıllık yazım sürecinin ardından "Rekabet Hukukunda Taahhüt Mekanizması ve Uygulamaları" başlıklı çalışma nihayete erdi. Önümüzdeki günlerde kitap olarak Yetkin Yayınları tarafından yayımlanacak olan eserin vatana millete hayırlı olmasını dilerim. Akademisyenlere, hâkimlere, avukatlara, Rekabet Kurumu uzmanlarına ve rekabet hukukuna ilgili olan herkese faydalı olsun, akademik anlamda da alacağı atıf bol olsun diyelim.

Bundan sonra paylaşımlara yeniden başlamayı planlıyorum.

Herkese iyi günler dilerim.

Elektronik Ticarette Yeni Kavramlar, Yeni Kurallar

 

7 Temmuz 2022 tarih ve 31889 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7416 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'a çeşitli modellerle hizmet sunan (hizmet sağlayıcılar ve aracı hizmet sağlayıcılar) elektronik ticaret siteleriyle ilgili çeşitli yeni kavramlar ve kurallar getirilmiştir.

Buna göre,

Elektronik ticaret aracı hizmet sağlayıcı: Elektronik ticaret pazar yerinde elektronik ticaret hizmet sağlayıcıların mal veya hizmetlerinin teminine yönelik sözleşme yapılmasına ya da sipariş verilmesine imkân sağlayan aracı hizmet sağlayıcı,

Elektronik ticaret hizmet sağlayıcı: Elektronik ticaret pazar yerinde ya da kendine ait elektronik ticaret ortamında mal veya hizmetlerinin teminine yönelik sözleşme yapan ya da sipariş alan hizmet sağlayıcı,

Elektronik ticaret ortamı: Elektronik ticaret faaliyetinde bulunulan internet sitesi, mobil site veya mobil uygulama gibi platformlar,

Elektronik ticaret pazar yeri: Elektronik ticaret aracı hizmet sağlayıcının aracılık hizmetlerini sunduğu elektronik ticaret ortamı,

Elektronik Ticaret Bilgi Sistemi (ETBİS): Elektronik ticaret hizmet sağlayıcı ve elektronik ticaret aracı hizmet sağlayıcıların kayıt altına alınması, elektronik ticaret verilerinin toplanması, bu verilerin işlenerek istatistiki bilgilerin üretilmesi amacıyla Bakanlık tarafından oluşturulan ve bu Kanun kapsamında kayıt ve bildirim yapılabilmesine imkân sağlayan bilgi sistemi,

Net işlem hacmi: İptal ve iadeler hariç olmak üzere, elektronik ticaret aracı hizmet sağlayıcı için aracılık hizmeti sunduğu elektronik ticaret pazar yerleri, elektronik ticaret hizmet sağlayıcı için ise elektronik ticaret pazar yeri niteliğini haiz olmayan kendine ait elektronik ticaret ortamları üzerinden belirli bir dönemde yapılan sözleşme ve verilen siparişler için düzenlenmesi gereken nihai fatura veya fatura yerine geçen belge değerleri toplamı olarak tanımlanmıştır.

Aracı hizmet sağlayıcıların, aksine özel düzenleme olmadıkça, hizmet sağlayıcılar tarafından sunulan içerik ve içeriğe konu mal veya hizmetle ilgili hukuka aykırı hususlardan sorumlu olmadığı düzenlenmiştir. Ancak hukuka aykırı olduğundan haberdar olunan içeriği gecikmeksizin kaldırmakla yükümlü kılınmışlardır.

Elektronik ticaret aracı hizmet sağlayıcıları ve hizmet sağlayıcılarının yükümlülükleri belirlenmiş, Kanun'un "Cezai Hükümler" başlıklı 12. maddesine bu tarz sitelerle ilgili idari para cezasına sebep olacak fiiller eklenerek ve ceza tutarları belirlenmiştir.

Kanun'a ek bir madde eklenerek, elektronik ticarette haksız ticari uygulamalar hem tanımlanmış hem de örneklendirilmiştir. Bu hususu ayrı bir yazıda ele alacağım.